官民争夺网络空间又一年
维权网(http://crd-net.org), 2008年7月10日发布
二、强化监管方式
2007这一年，对中共网络控制部门来说，其最主要的任务就是：确保“十七大”召开、“奥运会”筹备、以及所谓的“构建和谐社会”，不出现官方不希望看到的状况。1月12日，北京市网络宣传管理办公室（下面简称北京网管办，下设有网管处与网宣处）网管处副处长范涛，在新浪、网易、搜狐、凤凰等19 家商业网站与会的北京网管办每周五例会上说：“今年工作重点：第一是北京奥运冲刺期，舆论要配合好；第二是党的十七大，候选人的推荐考核，选举落实，各个 方面报道上要严格规范稿源；第三是构建和谐社会。”
2007这一年，对中共网络控制部门来说，其最主要的任务就是：确保“十七大”召开、“奥运会”筹备、以及所谓的“构建和谐社会”，不出现官方不希望看到的状况。1月12日，北京市网络宣传管理办公室（下面简称北京网管办，下设有网管处与网宣处）网管处副处长范涛，在新浪、网易、搜狐、凤凰等19 家商业网站与会的北京网管办每周五例会上说：“今年工作重点：第一是北京奥运冲刺期，舆论要配合好；第二是党的十七大，候选人的推荐考核，选举落实，各个 方面报道上要严格规范稿源；第三是构建和谐社会。”
为了确保中共政权的“稳定”，严密对“负面或敏感信息”进行控制，中共主要领导人胡锦涛亲自出马，在1月23日中共中央政治局举行的“世界网络技 术发展和中国网络文化建设与管理”集体学习会上提出控制网络的要求。虽然胡锦涛滔滔不绝说了五条，但其关键的就是第三条：“加强网上思想舆论阵地建设，掌 握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，积极运用新技术，加大宣传力度，形成主流舆论。”
中共中央政治局2007年4月23日召开会议，研究加强青少年体育工作和网络文化建设工作。会议强调，网络文化建设和管理，要坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持正确的宣传导向。
既然最高领导人发话，网络管理部门就积极行动起来，要求各个网站做到“指令畅通”。北京网管办响应最快，在胡锦涛话音刚落的第三天，其常务副主任 席伟航就在例会上说：“自网管办成立[㈢]并行使对在京注册网络媒体行政管辖权以来，与大家的互动一直很好，各网络媒体对于我们的工作也给予了大力的支持 与大量的合作，互相理解，十分和谐。网管办在管理的同时，也给大家承担了不少的风险，为的是保证网络媒体的发展空间。但近一段时间以来，可以不客气地说， 这种合作、和谐的基础与气氛遭到了很大的破坏，诸如拒不执行指令、不遵守规定等，‘文明办网’活动遇到了阻力，问题十分严重，网管办已不能再容忍下去 了。”
实际上，在此之前的1月12日，北京网管办网管处副处长范涛在说了2007年的三大任务之后，就要求：“各个网站执行宣传指令的速度又开始缓慢， 要求说不下去，迟迟不能到位，严重耗费效率，要求回去保持政令畅通，令行禁止。”“要求第一通知人[各个网站专门接收网管办指令的人员，通常由副总编担 任]在MSN上线的同时，也要求登陆RTX，充分利用好管理平台，及时接收指令。”
不仅如此，2月2日，北京网管办网管处处长陈华在例会上又再次强调说：“对第一通知人的要求，网管办发布的指示，宏观导向可以不必回复，对于明确要求删除的内容指令，需要反馈是否删除；明确要求发布新闻的，最好贴出所发布新闻的URL.”
同时，官方还加强了对如何进行网络控制的研究。北京网管办常务副主任席伟航在2007年1月24日，以“十一五规划”的名义，申请了相信研究经费 数不小的《北京市互联网宣传管理对策研究》课题，包括由席伟航、彭兰（中国人民大学新闻学院副院长）、费学刚（北京市网管办网络宣传处处长）、王强（北京 市网管办网络宣传处副处长）负责完成的《北京市文明办网、文明上网对策研究》；由席伟航、陈华（北京市网管办网络管理处处长）、范涛（北京市网管办网络管 理处副处长）、霍志静（北京市人民政府新闻办公室干部）负责完成的《北京市地方重点新闻网站和主要商业门户网站新闻信息运作管理体系调研》；由席伟航、钱 毅（北京市网管办处长）、侯振威（北京晚报楼宇周刊主任、北京市委宣传部干部）负责完成的《网络评论对网民的影响及网民心理研究》；席伟航、王强负责完成 的《北京市互联网发展情况调研》；席伟航、费学刚、卜秀均（北京市网管办综合处处长）、王强负责完成的《北京市互联网宣传管理部门协调配合机制研究》；席 伟航、卜秀均、陈华、范涛负责完成的《〈北京市互联网宣传管理办法〉（暂定名）立法工作调研》；席伟航、费学刚、霍志静负责完成的《互联网新技术、新业务 发展调研》等七大子课题。这个课题的完成时间是2007年6月30日，其主要目的就是“本课题调研的重点是北京市网站基础数据，北京市主要商业门户网站新 闻信息登载、发布、管理和人员培训制度，互联网宣传管理地方性法规的可行性研究等。研究的难点主要在于北京市互联网发展迅速、统计数据相对比较苦难，同时 由于网站主要是商业性质、其核心内容如涉及商业机密恐难以获取。但是由于网络宣传管理本身是一项全新的、日益重要的工作，所以课题本身就是一个创新，特别 是对于北京市互联网站基础数据、对商业门户网站运行管理模式的调研等具有开创性。”
2007年“两会”期间，中国网通副总经理朱立军建议“除媒体内容另有监管部门外，我国应统一网络的监管机构，电信与广电网络应由一个机构统一实 施监管”。在此之前，坊间传言，政府预备成立一家专门机构对网络事务独立决策。这个机构，一般猜测是一个类似银监会、证监会的全新网络主管机构——网监 会。
3月20日的《大公报》报道说“国务院澄清无意设网监会”。南方报业传媒集团的记者郭全中仍在《人民日报》旗下的《青年记者》杂志2007年12 月号撰文《我国网络媒体的问题与对策》，呼吁“成立网监会，促进网络媒体的快速发”。这位记者是否真的不了解，成立“网监会”真能促进网络发展吗？可以肯 定地说，不但不能，反而会使网民的言论自由受到进一步的限制。
以下就2007年已经在运行的官方网监办法做些介绍。
1、“记分制”管理
面对各个商业网站不能快速执行指令的情况，北京网管办通过《北京市互联网宣传管理对策研究》的课题研究，决定采取“记分制”，对商业网站进行奖励和处罚：对那些积极执行网管办指令的网站给予“加分”奖励，对那些拒不执行网管办指令的网站则给予“扣分”处罚。
在1月26日例会上，席伟航说了“不能再容忍下去”之后，接着决定：“以后网管办将强化考核，记录指令执行情况，不再一遍一遍地通知、督促你们该 做什么。我们要有自己的小帐本，错一次扣一分，比如从考核的第一天起，给你们网站100的满分，当被扣到只剩30分的时候，那这家网站就关门停业，咱们来 一个秋后算帐。并且，网管办将指定违规网站撤换总编、总监、副总监、主编等，建立名册，通报各家网站以后不得聘用这些被网管办指定撤换的人从业。”
于是，2007年3月1日，这个被称为“互联网网站管理评价体系”的“网站记分制”就开始试运行：每年100总分为基础，按互联网的宣传管理情况进行加减分。
在“记分制”执行的第一周（3月1日-8日），北京网管办所管理的21家大型商业网站，中华（www.china.com）、西陆 （www.xilu.com）、西祠（www.xici.net）、奇虎（www.qihoo.com）、搜房（www.soufun.com）、网易 （www.163.com）、新浪（www.sina.com.cn）、搜狐（www.sohu.com）、TOM（www.tom.com）、大旗 （www.daqi.com）、千龙（www.qianlong.com）、百度（www.baidu.com）、雅虎中国 （www.yahoo.com.cn）、博客（www.bokee.com）、空中网（www.kong.net）、天天在线 （www.116.com.cn）、猫扑（www.mop.com）、凤凰网（www.ifeng.com）、和讯（www.hexun.com）、金融界（www.jrj.com.cn）、中国搜索（www.zhongsou.com），除了千龙网未被扣分外，其他网站都被扣分。实际上，千龙网也有轻微 的犯规动作，只因它由北京市委宣传部主办，网管办对其手下留情。TOM被扣6分，其原因是“转载了《人大议会化与中国政改》、《四川大竹事件原因》、《党 委换届无人管终酿悲剧》等三篇文章”；大旗被扣3分，其原因是“内容低俗，存在大量情色内容、情色链接”；搜狐被扣7分，其原因是“指令不落实，稿源不规 范，仍在引用《第一财经日报》的文章”；新浪被扣4分，其原因与搜狐一样，也是“指令不落实，稿源不规范，仍在引用《第一财经日报》的文章”；凤凰被扣1 分，其原因是“违反稿源规定，明目张胆使用德国之声来源的内容，内容低俗”。
这套考评体系在4月1日至6月30日试行，可以有上报、申诉、免除、加权等机制，奖惩在一个季度完成后做出。在6月30日试行结束后，北京网管办 觉得效果不错，于是在7月1日开始正式执行，只是原定是一年100分，现改为一个季度100分。也就是一个季度进行一次奖惩。
能够得到加分的情况：一是配合网管办作宣传、出宣传专题；一是提供的舆情报告被采用，采用一条加0.1分。被扣分的情况是，在网管办指令下达后，拖延甚至拒绝执行，或者没有按网管办要求执行。
为了使指令得到及时有效的执行，2007年5月16日，网管办发出《宣传提示分级处置的时间要求》，对指令分级，分为一、二、三级。一级，要求5分钟内执行；二级，要求10分钟内执行；三级，要求30分钟内执行。
这个指令执行机制运行半个月后，他们发现这个时间安排在有些时候网站不太好执行，于是发出《宣传提示分级处置（一级）时间的调整说明》，将一级规 定从“发布稿件5分钟，删除稿件5分钟，调整位置10分钟”调整为“1、我们提供明确链接的情况下：删除稿件5分钟；2、我们提供大致的标题和稿源的情况 下，删除稿件10分钟；3、发布稿件：依然5分钟；4、调整位置：依然10分钟。”
2、规范“稿源”
新浪、搜狐、凤凰等网站被扣分的同时，新浪、搜狐、和讯三家网站还分别被处以5000元的罚款，其主要原因就是“稿源”问题。实际上，早在07年1月初，国务院新闻办公室就曾开会强调规范“稿源”的问题。
然而，哪些稿源是规范的，哪些不是？北京网管办曾多次强调，在3月9日的例会上又再次重申：“南方都市报、南方周末、第一财经日报、《财经》杂志 的内容，不许引用。”后来北京市网管办又把《民主与法制时报》、《华夏时报》等比较大胆的媒体规定为“非规范稿源”，禁止各大网站转载。2007年，北京 网管办对“稿源”的“规范化”下达了如下指令：
1月12日，北京网管办副处长范涛：“党的十七大，候选人的推荐考核，选举落实，各个方面报道上要严格规范稿源。”“时政题材用非规范稿源，将实 行罚款政策。”“财经杂志是非规范稿源，好几起要求删除稿件的稿源都是来自财经杂志，关于重大案件的报道，深度回放追踪都不能转，再转将采取严格的惩罚措 施。”
1月26日，北京网管办副处长范涛：“中石油尼日利亚工人走失事件，要求用新华社稿件。非规范稿源的引用可能会影响解决事件的进展。”“群体性事 件的报道要用规范稿源，做一般事件处理即可，不要强调群体性事件的特征，尤其是处理群体性事件结果的报道，不要不说结果而一再回顾事件本身，要强调处理的 决定和政府是如何解决事件的。”北京网管办副处长陈华：“规范稿源，在此不再多谈了，希望大家明白。”
2月2日，北京网管办副处长陈华：“韩国运动员亚冬会的事件，要求北京媒体不报道，网络上不形成热点。稿源必须用新华社通稿，通稿不发在要闻区， 不发在网站首页，不开跟帖等。在论坛上没有要求，跟帖控制在对事情本身的批判上，不要形成热点，不推荐，保持论坛民间声音的存在，不放大即可。”“各网站 的评论频道，选择评论性文章的，在话题和人物的选择上要慎重，一定要保持敏感度。虽然新华网、人民网有时也转载一些《第一财经日报》等媒体的稿源（网管办 一直在与上级主管机构交涉，因为这对商业网站是不公平的），但商业网站不要转载，尤其是记述者或被记述者是李锐、贺卫方等人物的。”
2月16日，北京网管办副处长陈华：“关于纪念邓公逝世十周年的专题，各网要规范稿源，不设调查、评论，不借题发挥进行政治体制改革的辩论等。”“
3月2日，北京网管办副处长陈华：“领导人两会活动报道，必须是新华社通稿。”“从今天开始，《第一财经日报》稿子一律不允许转发，东方网转发也不许转。”
3月5日13时59分第一财经和南方都市报为非规范稿源，再次强调，从即日起，不得转载，包括不得转载国际在线或东方网等重点新闻网站转的第一财经稿件、南方新闻网或南方报业网转的南方都市报稿件。有关全国两会的稿件，如已转载，请删除。
3月23日，北京网管办副处长范涛：“高耀洁的事件不要炒作，昨天《南方周末》的《光荣属于说出真相的人》一文，不转载。”
4月20日，北京网管办副处长范涛：“通报：中新网因误报美国弗州校园枪击案凶手为中国人而受到中宣部、国新办的批语和处罚。网易直接把播客内容 的挂在后面，短信也违规发布中新网内容。对于此事的后续报道，要用新华网的稿源，不要进行自采。”北京网管办副处长陈华：“稿源不规范的现象，本周也较 多，尤其是重大话题上。美国校园枪击事件的报道上，中新社为此收到了国务院新闻办的罚单。”“辽宁钢厂的事件，跟贴控制在3页以内。对于灾难性事故的报 道，要管理好，事件中权威新闻一定要规范好稿源，不要出现重大失实；要管理跟贴，上升到制度层面实行。”
4月30日，国务院新闻办公室向各个网站发布了可供网站转载新闻的《规范稿源内的媒体》名单，分为两类，第一类为传统媒体包括新华社、人民日报、 中央电视台等67家中央新闻单位名单、136家省级直属新闻单位（就是各个省级以及省级或副省级城市的日报、电视台、电台，如北京日报、北京人民广播电 台、北京电视台）与今晚报、燕赵晚报、太原晚报等76家各地省会城市新闻单位和省级晚报。第二类为官方网络媒体，包括人民网、新华网等11家中央新闻单位 网站、外交部、卫生部、商务部、财政部、国家发展和改革委员会等5家部委网站与北方网、吉林网、东方网等31家各省、自治区、直辖市重点新闻网站。
2007年1月1日，《北京奥运会及其筹备期间外国记者在华采访规定》开始执行，其第六条明确规定：“外国记者在华采访，只需征得被采访单位和个 人的同意。”这是中共政府为了在奥运会期间，兑现其申办奥运的人权承偌。但北京市网管办却以“中国入世并没有承诺舆论开放”为由，在新规定刚开始执行十多 天时，就公开要求各个网站：“外国记者来华采访的规定更自由，如果有外国记者要求采访网站，有必要与网管办沟通后再决定。”“无论哪个网站，都不能擅自接 受外国记者的采访，且要及时跟网管办沟通，对于不能避免的问题，统一口径后再说。”在2007年“两会”召开之前，在其《关于对全国两会及期间的报道十四 点提示》中，要求各个网站：“不接受两会境外记者的采访。实在绕不过，可以和网管办沟通。”
3、网站内部第三方监督机制
北京网管办自2005年11月21日成立以后，要求各个网站内部设立专门的网站监管部门。只是各个网站的称谓不一样，比如博客网叫“监管部”，而 凤凰网叫“质检部”。其主要工作就如陶西喆在其《揭开中国网络监控机制的内幕》中描述的“监管人员负责监督网民发布的帖子、博文、评论、留言等互动信息。 如果发现有敏感信息就屏蔽、删除、封ID、封IP.”
但北京网管办为了进一步方便其控制，打着“推动网站完善内部监督机制，提高自我管理水平”的幌子，在2007年5月25日向各大商业网站发布了 《网站内部第三方监督机制工作说明》，要求“各网站在新闻中心之外，另行设立与新闻中心平行的部门或工作小组，由公司总监级或部门主管担任负责人，并直接 向总编辑汇报工作。”其具有七大主要职能：
1、负责与第一通知人密切配合，共同做好管理要求的接收与执行；第一通知人仍为市网管办通知事项的第一接口人。
2、负责在网站内部监督各相关频道是否第一时间接收到由第一通知人传达的管理要求。
3、负责在网站内部监督各相关频道是否按要求执行了第一通知人传达的管理要求。
4、对网站内部超出第一通知人职责范围的相关频道进行协调沟通。
5、在北京市重点网站宣传考评体系中增加各网站第三方监督机制的考评内容，奖优罚劣。
6、参加市网管办组织的相关培训。7、随时向市网管办提出管理建议。
这个机制本是为“十七大”的网络宣传与控制设置的。但在“十七大”结束之后，网管办仍要求这个机制继续存在，并在2008年1月23日召开“网站第三方监督机制负责人会议”，要求“这一机制应成为各网站的一种长效机制”。其具体要求如下：
1、第三方监督机制切担负得起监督的作用，不能放松或形同虚设。不论是在日常工作中，还是在“两会”期间，都要管好自己的各类内容；
2、要强化、明确第三方监督机制的结构、人员，不能一人身兼数职；
3、要消化、理解指令精神（很多指导性指令都来自中央高层领导或部门），尤其是对话题类、趋势类的内容调控，要持续执行；
4、互动环节要实行实名制，要让用户认识到必须对自己的言论负责；
5、第三方监督机制的工作应主动与一线业务部门发布的热点内容同步起来，及时发出指导，并争取做出预测；
6、第三方监督机制监督本网认真清理低俗的内容，比如什么辣MM、露底裤、买性药等等：“如果发现纯黄色的内容好办，公安部门连窝儿端就是了。”
7、第三方监督机制应积极与本网一线业务等其他部门加强沟通与了解；
8、第三方监督机制还要为本网的指令保密工作负责，要准确确定指令的传达路径、接受层级，以防泄密。
这里所建立的第三方监督机制是为国务院新闻办系统下的网管办服务的。虽然目前对网络的控制主要由网管办负责，其职责一方面是责令各个商业网站删除或屏蔽“敏感”信息，另一方面则是指令各个商业网站发布宣传信息。
但上面第六条也提到“如果发现纯黄色的内容好办，公安部门连窝儿端就是了。”这说明公安部门主要负责的是控制“黄色”信息。在陶西喆撰写的《揭开 中国网络监控机制的内幕》中也说：“公安部公共信息网络安全监察局，只是管理色情、暴力、诈骗等信息。”但实际上，公安部公共信息网络安全监察局（简称网 监局）也负责监控“敏感”信息。北京各大商业网站每天都有大量“敏感”信息，被北京市公安局公共信息网络安全监察处（简称北京网监处）删除。
而且，如上所说，北京网管办在2006年末以北京市网络媒体协会的名义，增聘了许多网络媒体内容监看人员并在其“监看中心”大办公室工作，按照门 户、论坛、博客等网络类型的不同分别进行监看，对应各个大商业网站有一至三人，实行“两班倒”的工作流程，非常时期实行“三班倒”。
中共中央政治局2007年4月23日召开会议，研究加强青少年体育工作和网络文化建设工作。会议强调，网络文化建设和管理，要坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持正确的宣传导向。
既然最高领导人发话，网络管理部门就积极行动起来，要求各个网站做到“指令畅通”。北京网管办响应最快，在胡锦涛话音刚落的第三天，其常务副主任 席伟航就在例会上说：“自网管办成立[㈢]并行使对在京注册网络媒体行政管辖权以来，与大家的互动一直很好，各网络媒体对于我们的工作也给予了大力的支持 与大量的合作，互相理解，十分和谐。网管办在管理的同时，也给大家承担了不少的风险，为的是保证网络媒体的发展空间。但近一段时间以来，可以不客气地说， 这种合作、和谐的基础与气氛遭到了很大的破坏，诸如拒不执行指令、不遵守规定等，‘文明办网’活动遇到了阻力，问题十分严重，网管办已不能再容忍下去 了。”
实际上，在此之前的1月12日，北京网管办网管处副处长范涛在说了2007年的三大任务之后，就要求：“各个网站执行宣传指令的速度又开始缓慢， 要求说不下去，迟迟不能到位，严重耗费效率，要求回去保持政令畅通，令行禁止。”“要求第一通知人[各个网站专门接收网管办指令的人员，通常由副总编担 任]在MSN上线的同时，也要求登陆RTX，充分利用好管理平台，及时接收指令。”
不仅如此，2月2日，北京网管办网管处处长陈华在例会上又再次强调说：“对第一通知人的要求，网管办发布的指示，宏观导向可以不必回复，对于明确要求删除的内容指令，需要反馈是否删除；明确要求发布新闻的，最好贴出所发布新闻的URL.”
同时，官方还加强了对如何进行网络控制的研究。北京网管办常务副主任席伟航在2007年1月24日，以“十一五规划”的名义，申请了相信研究经费 数不小的《北京市互联网宣传管理对策研究》课题，包括由席伟航、彭兰（中国人民大学新闻学院副院长）、费学刚（北京市网管办网络宣传处处长）、王强（北京 市网管办网络宣传处副处长）负责完成的《北京市文明办网、文明上网对策研究》；由席伟航、陈华（北京市网管办网络管理处处长）、范涛（北京市网管办网络管 理处副处长）、霍志静（北京市人民政府新闻办公室干部）负责完成的《北京市地方重点新闻网站和主要商业门户网站新闻信息运作管理体系调研》；由席伟航、钱 毅（北京市网管办处长）、侯振威（北京晚报楼宇周刊主任、北京市委宣传部干部）负责完成的《网络评论对网民的影响及网民心理研究》；席伟航、王强负责完成 的《北京市互联网发展情况调研》；席伟航、费学刚、卜秀均（北京市网管办综合处处长）、王强负责完成的《北京市互联网宣传管理部门协调配合机制研究》；席 伟航、卜秀均、陈华、范涛负责完成的《〈北京市互联网宣传管理办法〉（暂定名）立法工作调研》；席伟航、费学刚、霍志静负责完成的《互联网新技术、新业务 发展调研》等七大子课题。这个课题的完成时间是2007年6月30日，其主要目的就是“本课题调研的重点是北京市网站基础数据，北京市主要商业门户网站新 闻信息登载、发布、管理和人员培训制度，互联网宣传管理地方性法规的可行性研究等。研究的难点主要在于北京市互联网发展迅速、统计数据相对比较苦难，同时 由于网站主要是商业性质、其核心内容如涉及商业机密恐难以获取。但是由于网络宣传管理本身是一项全新的、日益重要的工作，所以课题本身就是一个创新，特别 是对于北京市互联网站基础数据、对商业门户网站运行管理模式的调研等具有开创性。”
2007年“两会”期间，中国网通副总经理朱立军建议“除媒体内容另有监管部门外，我国应统一网络的监管机构，电信与广电网络应由一个机构统一实 施监管”。在此之前，坊间传言，政府预备成立一家专门机构对网络事务独立决策。这个机构，一般猜测是一个类似银监会、证监会的全新网络主管机构——网监 会。
3月20日的《大公报》报道说“国务院澄清无意设网监会”。南方报业传媒集团的记者郭全中仍在《人民日报》旗下的《青年记者》杂志2007年12 月号撰文《我国网络媒体的问题与对策》，呼吁“成立网监会，促进网络媒体的快速发”。这位记者是否真的不了解，成立“网监会”真能促进网络发展吗？可以肯 定地说，不但不能，反而会使网民的言论自由受到进一步的限制。
以下就2007年已经在运行的官方网监办法做些介绍。
1、“记分制”管理
面对各个商业网站不能快速执行指令的情况，北京网管办通过《北京市互联网宣传管理对策研究》的课题研究，决定采取“记分制”，对商业网站进行奖励和处罚：对那些积极执行网管办指令的网站给予“加分”奖励，对那些拒不执行网管办指令的网站则给予“扣分”处罚。
在1月26日例会上，席伟航说了“不能再容忍下去”之后，接着决定：“以后网管办将强化考核，记录指令执行情况，不再一遍一遍地通知、督促你们该 做什么。我们要有自己的小帐本，错一次扣一分，比如从考核的第一天起，给你们网站100的满分，当被扣到只剩30分的时候，那这家网站就关门停业，咱们来 一个秋后算帐。并且，网管办将指定违规网站撤换总编、总监、副总监、主编等，建立名册，通报各家网站以后不得聘用这些被网管办指定撤换的人从业。”
于是，2007年3月1日，这个被称为“互联网网站管理评价体系”的“网站记分制”就开始试运行：每年100总分为基础，按互联网的宣传管理情况进行加减分。
在“记分制”执行的第一周（3月1日-8日），北京网管办所管理的21家大型商业网站，中华（www.china.com）、西陆 （www.xilu.com）、西祠（www.xici.net）、奇虎（www.qihoo.com）、搜房（www.soufun.com）、网易 （www.163.com）、新浪（www.sina.com.cn）、搜狐（www.sohu.com）、TOM（www.tom.com）、大旗 （www.daqi.com）、千龙（www.qianlong.com）、百度（www.baidu.com）、雅虎中国 （www.yahoo.com.cn）、博客（www.bokee.com）、空中网（www.kong.net）、天天在线 （www.116.com.cn）、猫扑（www.mop.com）、凤凰网（www.ifeng.com）、和讯（www.hexun.com）、金融界（www.jrj.com.cn）、中国搜索（www.zhongsou.com），除了千龙网未被扣分外，其他网站都被扣分。实际上，千龙网也有轻微 的犯规动作，只因它由北京市委宣传部主办，网管办对其手下留情。TOM被扣6分，其原因是“转载了《人大议会化与中国政改》、《四川大竹事件原因》、《党 委换届无人管终酿悲剧》等三篇文章”；大旗被扣3分，其原因是“内容低俗，存在大量情色内容、情色链接”；搜狐被扣7分，其原因是“指令不落实，稿源不规 范，仍在引用《第一财经日报》的文章”；新浪被扣4分，其原因与搜狐一样，也是“指令不落实，稿源不规范，仍在引用《第一财经日报》的文章”；凤凰被扣1 分，其原因是“违反稿源规定，明目张胆使用德国之声来源的内容，内容低俗”。
这套考评体系在4月1日至6月30日试行，可以有上报、申诉、免除、加权等机制，奖惩在一个季度完成后做出。在6月30日试行结束后，北京网管办 觉得效果不错，于是在7月1日开始正式执行，只是原定是一年100分，现改为一个季度100分。也就是一个季度进行一次奖惩。
能够得到加分的情况：一是配合网管办作宣传、出宣传专题；一是提供的舆情报告被采用，采用一条加0.1分。被扣分的情况是，在网管办指令下达后，拖延甚至拒绝执行，或者没有按网管办要求执行。
为了使指令得到及时有效的执行，2007年5月16日，网管办发出《宣传提示分级处置的时间要求》，对指令分级，分为一、二、三级。一级，要求5分钟内执行；二级，要求10分钟内执行；三级，要求30分钟内执行。
这个指令执行机制运行半个月后，他们发现这个时间安排在有些时候网站不太好执行，于是发出《宣传提示分级处置（一级）时间的调整说明》，将一级规 定从“发布稿件5分钟，删除稿件5分钟，调整位置10分钟”调整为“1、我们提供明确链接的情况下：删除稿件5分钟；2、我们提供大致的标题和稿源的情况 下，删除稿件10分钟；3、发布稿件：依然5分钟；4、调整位置：依然10分钟。”
2、规范“稿源”
新浪、搜狐、凤凰等网站被扣分的同时，新浪、搜狐、和讯三家网站还分别被处以5000元的罚款，其主要原因就是“稿源”问题。实际上，早在07年1月初，国务院新闻办公室就曾开会强调规范“稿源”的问题。
然而，哪些稿源是规范的，哪些不是？北京网管办曾多次强调，在3月9日的例会上又再次重申：“南方都市报、南方周末、第一财经日报、《财经》杂志 的内容，不许引用。”后来北京市网管办又把《民主与法制时报》、《华夏时报》等比较大胆的媒体规定为“非规范稿源”，禁止各大网站转载。2007年，北京 网管办对“稿源”的“规范化”下达了如下指令：
1月12日，北京网管办副处长范涛：“党的十七大，候选人的推荐考核，选举落实，各个方面报道上要严格规范稿源。”“时政题材用非规范稿源，将实 行罚款政策。”“财经杂志是非规范稿源，好几起要求删除稿件的稿源都是来自财经杂志，关于重大案件的报道，深度回放追踪都不能转，再转将采取严格的惩罚措 施。”
1月26日，北京网管办副处长范涛：“中石油尼日利亚工人走失事件，要求用新华社稿件。非规范稿源的引用可能会影响解决事件的进展。”“群体性事 件的报道要用规范稿源，做一般事件处理即可，不要强调群体性事件的特征，尤其是处理群体性事件结果的报道，不要不说结果而一再回顾事件本身，要强调处理的 决定和政府是如何解决事件的。”北京网管办副处长陈华：“规范稿源，在此不再多谈了，希望大家明白。”
2月2日，北京网管办副处长陈华：“韩国运动员亚冬会的事件，要求北京媒体不报道，网络上不形成热点。稿源必须用新华社通稿，通稿不发在要闻区， 不发在网站首页，不开跟帖等。在论坛上没有要求，跟帖控制在对事情本身的批判上，不要形成热点，不推荐，保持论坛民间声音的存在，不放大即可。”“各网站 的评论频道，选择评论性文章的，在话题和人物的选择上要慎重，一定要保持敏感度。虽然新华网、人民网有时也转载一些《第一财经日报》等媒体的稿源（网管办 一直在与上级主管机构交涉，因为这对商业网站是不公平的），但商业网站不要转载，尤其是记述者或被记述者是李锐、贺卫方等人物的。”
2月16日，北京网管办副处长陈华：“关于纪念邓公逝世十周年的专题，各网要规范稿源，不设调查、评论，不借题发挥进行政治体制改革的辩论等。”“
3月2日，北京网管办副处长陈华：“领导人两会活动报道，必须是新华社通稿。”“从今天开始，《第一财经日报》稿子一律不允许转发，东方网转发也不许转。”
3月5日13时59分第一财经和南方都市报为非规范稿源，再次强调，从即日起，不得转载，包括不得转载国际在线或东方网等重点新闻网站转的第一财经稿件、南方新闻网或南方报业网转的南方都市报稿件。有关全国两会的稿件，如已转载，请删除。
3月23日，北京网管办副处长范涛：“高耀洁的事件不要炒作，昨天《南方周末》的《光荣属于说出真相的人》一文，不转载。”
4月20日，北京网管办副处长范涛：“通报：中新网因误报美国弗州校园枪击案凶手为中国人而受到中宣部、国新办的批语和处罚。网易直接把播客内容 的挂在后面，短信也违规发布中新网内容。对于此事的后续报道，要用新华网的稿源，不要进行自采。”北京网管办副处长陈华：“稿源不规范的现象，本周也较 多，尤其是重大话题上。美国校园枪击事件的报道上，中新社为此收到了国务院新闻办的罚单。”“辽宁钢厂的事件，跟贴控制在3页以内。对于灾难性事故的报 道，要管理好，事件中权威新闻一定要规范好稿源，不要出现重大失实；要管理跟贴，上升到制度层面实行。”
4月30日，国务院新闻办公室向各个网站发布了可供网站转载新闻的《规范稿源内的媒体》名单，分为两类，第一类为传统媒体包括新华社、人民日报、 中央电视台等67家中央新闻单位名单、136家省级直属新闻单位（就是各个省级以及省级或副省级城市的日报、电视台、电台，如北京日报、北京人民广播电 台、北京电视台）与今晚报、燕赵晚报、太原晚报等76家各地省会城市新闻单位和省级晚报。第二类为官方网络媒体，包括人民网、新华网等11家中央新闻单位 网站、外交部、卫生部、商务部、财政部、国家发展和改革委员会等5家部委网站与北方网、吉林网、东方网等31家各省、自治区、直辖市重点新闻网站。
2007年1月1日，《北京奥运会及其筹备期间外国记者在华采访规定》开始执行，其第六条明确规定：“外国记者在华采访，只需征得被采访单位和个 人的同意。”这是中共政府为了在奥运会期间，兑现其申办奥运的人权承偌。但北京市网管办却以“中国入世并没有承诺舆论开放”为由，在新规定刚开始执行十多 天时，就公开要求各个网站：“外国记者来华采访的规定更自由，如果有外国记者要求采访网站，有必要与网管办沟通后再决定。”“无论哪个网站，都不能擅自接 受外国记者的采访，且要及时跟网管办沟通，对于不能避免的问题，统一口径后再说。”在2007年“两会”召开之前，在其《关于对全国两会及期间的报道十四 点提示》中，要求各个网站：“不接受两会境外记者的采访。实在绕不过，可以和网管办沟通。”
3、网站内部第三方监督机制
北京网管办自2005年11月21日成立以后，要求各个网站内部设立专门的网站监管部门。只是各个网站的称谓不一样，比如博客网叫“监管部”，而 凤凰网叫“质检部”。其主要工作就如陶西喆在其《揭开中国网络监控机制的内幕》中描述的“监管人员负责监督网民发布的帖子、博文、评论、留言等互动信息。 如果发现有敏感信息就屏蔽、删除、封ID、封IP.”
但北京网管办为了进一步方便其控制，打着“推动网站完善内部监督机制，提高自我管理水平”的幌子，在2007年5月25日向各大商业网站发布了 《网站内部第三方监督机制工作说明》，要求“各网站在新闻中心之外，另行设立与新闻中心平行的部门或工作小组，由公司总监级或部门主管担任负责人，并直接 向总编辑汇报工作。”其具有七大主要职能：
1、负责与第一通知人密切配合，共同做好管理要求的接收与执行；第一通知人仍为市网管办通知事项的第一接口人。
2、负责在网站内部监督各相关频道是否第一时间接收到由第一通知人传达的管理要求。
3、负责在网站内部监督各相关频道是否按要求执行了第一通知人传达的管理要求。
4、对网站内部超出第一通知人职责范围的相关频道进行协调沟通。
5、在北京市重点网站宣传考评体系中增加各网站第三方监督机制的考评内容，奖优罚劣。
6、参加市网管办组织的相关培训。7、随时向市网管办提出管理建议。
这个机制本是为“十七大”的网络宣传与控制设置的。但在“十七大”结束之后，网管办仍要求这个机制继续存在，并在2008年1月23日召开“网站第三方监督机制负责人会议”，要求“这一机制应成为各网站的一种长效机制”。其具体要求如下：
1、第三方监督机制切担负得起监督的作用，不能放松或形同虚设。不论是在日常工作中，还是在“两会”期间，都要管好自己的各类内容；
2、要强化、明确第三方监督机制的结构、人员，不能一人身兼数职；
3、要消化、理解指令精神（很多指导性指令都来自中央高层领导或部门），尤其是对话题类、趋势类的内容调控，要持续执行；
4、互动环节要实行实名制，要让用户认识到必须对自己的言论负责；
5、第三方监督机制的工作应主动与一线业务部门发布的热点内容同步起来，及时发出指导，并争取做出预测；
6、第三方监督机制监督本网认真清理低俗的内容，比如什么辣MM、露底裤、买性药等等：“如果发现纯黄色的内容好办，公安部门连窝儿端就是了。”
7、第三方监督机制应积极与本网一线业务等其他部门加强沟通与了解；
8、第三方监督机制还要为本网的指令保密工作负责，要准确确定指令的传达路径、接受层级，以防泄密。
这里所建立的第三方监督机制是为国务院新闻办系统下的网管办服务的。虽然目前对网络的控制主要由网管办负责，其职责一方面是责令各个商业网站删除或屏蔽“敏感”信息，另一方面则是指令各个商业网站发布宣传信息。
但上面第六条也提到“如果发现纯黄色的内容好办，公安部门连窝儿端就是了。”这说明公安部门主要负责的是控制“黄色”信息。在陶西喆撰写的《揭开 中国网络监控机制的内幕》中也说：“公安部公共信息网络安全监察局，只是管理色情、暴力、诈骗等信息。”但实际上，公安部公共信息网络安全监察局（简称网 监局）也负责监控“敏感”信息。北京各大商业网站每天都有大量“敏感”信息，被北京市公安局公共信息网络安全监察处（简称北京网监处）删除。
而且，如上所说，北京网管办在2006年末以北京市网络媒体协会的名义，增聘了许多网络媒体内容监看人员并在其“监看中心”大办公室工作，按照门 户、论坛、博客等网络类型的不同分别进行监看，对应各个大商业网站有一至三人，实行“两班倒”的工作流程，非常时期实行“三班倒”。
(待续)
